COMMENTS OF CLEAN AIR TASK FORCE

The document argues that Section 45Z should prioritize low-carbon aviation fuels and avoid over-subsidizing biofuels with high indirect emissions. It recommends modifying the GREET model to align with CORSIA standards for indirect land use change (ILUC) and cautions against using negative emissions values or fugitive methane from oil and gas as feedstocks. Additionally, it advocates for the eligibility of synthetic sustainable aviation fuel (SAF) and the independent application of tax credits across the fuel value chain.

• Section 45Z should primarily focus on sustainable aviation fuels (SAF) because aircraft require energy carriers other than electricity due to range, weight, and operational constraints.
• Carbon intensity calculations for vegetable oil-based fuels must account for cross-market substitutions to prevent the credit from indirectly increasing global palm oil production.
• If the GREET model is used instead of CORSIA for SAF lifecycle emissions, it must be modified to be similar to CORSIA and fully account for indirect land use changes (ILUC) as required by the Clean Air Act.
• Climate Smart Agriculture (CSA) practices should be credited based on measurability; specifically, no-till farming and cover crops should not be credited for soil organic carbon (SOC) changes due to high uncertainty and lack of permanence.
• Enhanced efficiency nitrogen fertilizer should be treated separately from other CSA practices because its emissions reductions can be quantified within a single growing season.
• Synthetic sustainable aviation fuel (SAF) meets the statutory definitions of 'transportation fuel' and 'sustainable aviation fuel' under Section 45Z and should be eligible for credits.
• Treasury should not include negative emissions values in the emissions rate table, as this could lead to excessive per-gallon credits (potentially up to $17.68/gal) and market distortions.
• Fugitive methane from oil and gas operations should generally not qualify for 45Z credits because EPA regulations already require mitigation, and setting counterfactual baselines is impractical.
• Tax credits should be allowed to stack across a value chain if different facilities produce the feedstocks (eligible for 45V or 45Q) and the final fuel (eligible for 45Z).

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